Artigo de opinião de José Luis Méndez Romeu
Quatro décadas de Estado autónomo e alguns conflitos jurisdicionais acabaram por traçar um quadro de ação externa complementar entre o Estado e as comunidades autónomas. A um outro nível, também, municípios, universidades, entidades culturais ou empresariais, desenvolvem inúmeras iniciativas de acordo com os seus próprios objetivos. O sistema funciona razoavelmente bem.
A Xunta de Galicia, depois de elaborar uma complicada estratégia de Ação Externa e sem objetivos definidos apesar da sua extensão, trouxe ao Parlamento uma lei que, dada a sua maioria absoluta, será aprovada brevemente sem quaisquer modificações. Basta um dado numérico para o questionar: a lei estatal, onde estão todas as competências principais, tem 60 artigos dos quais um terço se referem à ação externa. A Lei galega, carecendo de competências e de funcionários no exterior, tem 108 artigos. Obviamente, muitos deles carecem de conteúdo.
Uma leitura atenta do texto legislativo permite-nos compreender o seu carácter burocrático, o seu distanciamento da política real no exterior, bem como a vontade de implementar todo o tipo de controlos administrativos que contornem ou bloqueiem qualquer iniciativa de outras entidades, como os municípios, empresas ou entidades não oficiais. É um texto condenado a ser ineficaz porque não tem objetivos definidos. Além disso, adianta-se que será uma lei não cumprida porque carece de poderes legais para controlar a iniciativa de terceiros.
A natureza burocrática e administrativa da norma é evidente nos diversos artigos de natureza regulamentar, inadequados a uma norma geral: nomeação de representantes, registro de iniciativas, comunicações, funcionamento interno da administração, etc. Por outro lado, são reiterados conteúdos sem força de lei previstos noutros regulamentos, como os relativos à Euro-região, aos Agrupamentos de Cooperação Transfronteiriça, às Eurocidades ou à Lusofonia. Em alguns artigos o texto não tem sentido, nomeadamente tentando regular a captação de capital externo, demonstrando não só desconhecimento da complexidade desta, como também dos atores efetivamente envolvidos no comércio externo.
A lei não vai melhorar a mínima atividade externa do governo galego. Mas onde a sua vontade intervencionista preocupa é na regulação da atividade de entidades de todo o tipo que não fazem parte da administração autónoma. Ao não ter competências transferidas, a Xunta de Galicia não as pode regular. Além disso, a atividade dessas entidades não gera conflito com as estruturas estatais ou regionais. É aí que o executivo galego mostra uma visão ultrapassada da ação externa. Hoje a dimensão internacional acompanha inúmeras empresas que devem estar presentes nos mercados por todos os meios possíveis: comércio, influência em Bruxelas, aliança com empresas de outros países, redes multinacionais, etc. O mesmo acontece com as universidades, os centros de investigação ou as entidades culturais e desportivas. O mundo externo já não é reservado a uma elite de funcionários. O governo galego parece não o saber.
A tentativa de controlar as entidades locais está condenada ao fracasso. Pretender que os seus convénios sejam submetidos ao governo estatal e posteriormente do governo regional só pode levar ao incumprimento. Uma rede temática de cidades, um partenariado para candidatar-se a fundos europeus, um acordo de cooperação entre municípios, não questionam a autoridade governamental mas reforçam a projeção de um país.
O Eixo Atlântico, a única entidade local de cooperação transfronteiriça entre a Galiza e o Norte de Portugal, não poderia funcionar de acordo com o presente regulamento. Qualquer acordo demoraria mais tempo ao questionar os motivos que levaram as autoridades locais de ambos os territórios a associar-se. É lamentável que o governo galego não tenha dado ouvidos às recomendações do "Relatório sobre a Política de Ação Externa da Galiza", publicado pelo Eixo e onde se recolheu a experiência de muitas administrações. Teremos uma lei, mas continuaremos sem nenhuma ação externa reconhecível.