Los Estados miembros de la UE asumen la presidencia del Consejo por turnos de seis meses. Durante un semestre, el Estado de turno preside las sesiones en todos los niveles del Consejo, contribuyendo a garantizar la continuidad del trabajo de la UE en esa institución.
En el segundo semestre de 2015 Luxemburgo ocupará la Presidencia del Consejo de la Unión Europea por duodécima vez. Esta Presidencia se lleva a cabo en un entorno institucional que ha cambiado sustancialmente desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. La Presidencia luxemburguesa se ha comprometido en el año 2015 a la construcción de una Europa fuerte, así como a los valores y principios de la Unión: escuchar a los ciudadanos, apoyar a las empresas, colaborando con socios e instituciones con el fin de actuar en el interés europeo.
El programa de la Presidencia luxemburguesa se enmarca en el contexto de la aplicación del Programa Estratégico para la Unión Europea[1], aprobado en 2014 y que establece las principales prioridades de la Unión para los próximos cinco años, y en el programa de trabajo del trío de presidencias[2] formado por Italia, Letonia y Luxemburgo.
Las prioridades de la Presidencia de Luxemburgo para el segundo semestre de 2015 están representadas, con el carácter general en las siguientes secciones:
Ø Estimular la inversión para impulsar el crecimiento y el empleo
- Profundizar la dimensión social de la Unión Europea
- La gestión de la migración, la combinación de la libertad, la justicia y la seguridad
- La revitalización del mercado único, centrándose en su dimensión digital
- La colocación de la competitividad europea en un marco mundial y transparente
- Promover el desarrollo sostenible
- El fortalecimiento de la presencia de la Unión Europea en la escena mundial
En lo que respecta a los temas de mayor interés para el Eixo Atlántico, la presidencia se centrará en los siguientes ámbitos:
Estimular la inversión para impulsar el crecimiento y el empleo
El trabajo de la Presidencia luxemburguesa se basará en el Plan de Inversión de Europa que tratará de desbloquear las inversiones en una economía real de hasta 315.000 millones de euros. Los principales objetivos en esta área son:
Ø Fortalecer la previsibilidad normativa y eliminar las restricciones de la inversión, para que Europa sea más atractiva para las inversiones extranjeras.
Ø Mejorar el crecimiento sostenible de Europa y crear nuevos puestos de trabajo. Los mercados de capital deberían desempeñar un papel más importante en la financiación de la economía. Es necesario eliminar los obstáculos a las inversiones transfronterizas a fin de mejorar y ampliar las fuentes de financiación.
- Mejorar el acceso a la financiación para las PYMES y grandes empresas en los mercados de capital de toda UE.
- Fomentar la inversión más allá de los mercados de capital. La creación de incentivos en otros sectores para mejorar el entorno empresarial estimulará el potencial de la inversión e impulsará el crecimiento y el empleo.
- Apoyar a todas las políticas que fomentan la creación de más empleos de mejor calidad, como las inversiones, el acceso al crédito para las PYMES, y políticas para promover el mercado único.
La política industrial
Aplicar una política industrial europea, reforzando sistemáticamente la competitividad en todos los ámbitos de acción de la UE a través de un enfoque intersectorial. En concreto, la presidencia se centrará en:
- La aplicación de la hoja de Ruta[3] de la Comisión sobre la competitividad industrial.
- La implementación y el seguimiento de los planes de acción sectoriales, con especial atención al plan de acción del sector de acero que tiene por objetivo mejorar la competitividad de la industria del acero en Europa.[4]
- La promoción de instrumentos de financiación y el apoyo de la UE en los ámbitos de las PYMES.
- La innovación y la investigación - el Programa para la competitividad de las PYMES (COSME) y el Programa de la Investigación e Innovación “ Horizonte 2020”
La cohesión territorial
La mejora de la cohesión territorial creará las condiciones favorables para la inversión en beneficio de todas las regiones de Europa. Bajo esta premisa, la presidencia luxemburguesa considerará el desarrollo territorial hasta 2050 y hará propuestas para mejorar la cooperación transfronteriza allanando el camino para la adopción de disposiciones legales específicas para las regiones fronterizas.
Con respecto a la política urbana, la atención se centrará en las ciudades pequeñas y medianas, que desempeñan un papel esencial en el desarrollo equilibrado del territorio europeo.
Investigación y la innovación
La Presidencia en este ámbito centrará su labor en las prioridades definidas para:
- Desarrollar el Espacio Europeo de Investigación que permitirá que el potencial del mercado único para los investigadores y los conocimientos se realice plenamente.
- Mejorar la coordinación y la coherencia de las políticas de investigación a nivel europeo y por sacar el máximo provecho de la diversidad de los sistemas nacionales de I+D.
Cultura y deporte
La Presidencia determinará la contribución específica de la cultura para los objetivos de desarrollo sostenible y las políticas de cooperación, examinando posibles vínculos entre la política cultural y la política exterior antes de finales de 2015.
En el ámbito del deporte, la Presidencia luxemburguesa:
- Desarrollará el trabajo previo relacionado con la formación "doble carrera" [5] para los jóvenes deportistas y evaluará la futura coordinación y la representación de la UE dentro de la Agencia Mundial Antidopaje.
- Analizará las profesiones relacionadas con el deporte y su impacto en la economía. Los objetivos identificados en el ámbito del deporte, la educación, la juventud y la cultura deberían permitir a los Estados miembros a aplicar medidas específicas destinadas para promover la inclusión social y la participación activa de los ciudadanos en la vida política.
La revitalización del mercado único
La creación de puestos de trabajo y el crecimiento requiere sobre todo del buen funcionamiento del mercado único y que éste tome en consideración el carácter transversal de la tecnología digital. La Presidencia de Luxemburgo se hace eco de la importancia que se da al desarrollo del mercado único digital identificándolo como uno de sus máximas prioridades. La Presidencia luxemburguesa promoverá, además, iniciativas en áreas como las libertades civiles (reutilización y protección de datos personales), telecomunicaciones, comercio electrónico transfronterizo, servicios públicos en línea (administración electrónica), la investigación y la innovación (Big Data, Cloud Computing),empleo, la eficiencia energética, la política industrial, el transporte así como la educación.
Energía
En el campo de la política energética, la Presidencia luxemburguesa tendrá plenamente en cuenta el ambicioso objetivo de la UE convertirse en un economía baja en carbono para el año 2050. Por ello, centrará su labor en:
- La innovación, la investigación y las nuevas tecnologías utilizadas en la transición energética (esencialmente en el campo de las energías renovables, la eficiencia energética y la gestión integrada de los recursos) como catalizadores clave para el crecimiento verde y sostenible.
- Las cuestiones de la financiación de la transición a la energía sostenible, en vista de la creación del Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (EFSI, en sus siglas en inglés)[6]
- Una mejor coordinación entre todos los instrumentos financieros europeos existentes.
El desarrollo económico sostenible
La Presidencia luxemburguesa hará todo lo posible para acelerar la transición hacia una economía verde con bajas emisiones de gases de efecto invernadero mediante la creación de unas dinámicas que permitan construir una sociedad sostenible y segura. En este sentido fomentará:
- La aparición de una economía innovadora, circular y competitiva que sea baja en energía y respetuosa con la diversidad biológica y los recursos naturales, reduzca al mínimo los desechos y fomente el reciclaje rentable.
- La revisión de la estrategia de biodiversidad de la UE, esencial para garantizar el bienestar del medio ambiente en Europa a medio plazo
- Simplificación de normas en la política agrícola común
- En el sector de la pesca, un nuevo enfoque basado en la sostenibilidad
- Nuevas normas en el ámbito de la protección fitosanitaria
Transporte
En este ámbito, la Presidencia luxemburguesa se esforzará por lograr los objetivos de la política europea de transporte, que busca promover la movilidad eficaz, segura, confiable, accesible y socialmente responsable. También se esforzará para crear las condiciones adecuadas para una industria del transporte innovadora y sostenible, que genere puestos de trabajo de primera calidad y buenas condiciones de trabajo con el fin de reforzar la prosperidad y la competitividad económica de la UE, respetando al mismo tiempo el equilibrio social, económico y ecológico. En este contexto, los objetivos básicos para el segundo semestre 2015 son:
- Fomentar los medios de transporte menos contaminantes
- Crear una estrategia de movilidad sostenible con los pilares de la planificación urbana y la movilidad respetuosa con el medio ambiente.
Conclusión
Durante el segundo semestre de 2015, Luxemburgo presidirá, por tanto, las sesiones de todas las formaciones del Consejo, liderando las negociaciones y debates que se planteen en las diferentes áreas de trabajo.
Esta Presidencia coincide con un momento de gran inestabilidad de la moneda única, debido a la profunda crisis griega, que sin duda se hará sentir en los mercados internacionales y repercutirá en la competitividad de las empresas y Estados de la Unión.
Asimismo, durante la Presidencia de Luxemburgo se celebrarán el 25 Aniversario del programa de cooperación territorial europeo – INTERREG, sin duda uno de los grandes logros de Europa por todo lo que este programa implica en términos de desarrollo económico, social, territorial y del sentimiento de ciudadanía europea. Las celebraciones de este aniversario están previstas en Luxemburgo en la primera quincena de septiembre y tendrán su réplica durante los OPEN DAYS 2015, del 13 al 15 de octubre en Bruselas, en los talleres sobre la cooperación territorial europea y sus beneficios ocuparán un puesto destacado.
Por último, es preciso señalar que el 1 de enero de 2016 la Presidencia luxemburguesa cederá el testigo de la Presidencia rotatoria del Consejo a los Países Bajos. En este sentido, es previsible que este país y los que junto a él forman el siguiente trío de presidencias rotatorias del Consejo (Eslovaquia y Malta), sigan muy de cerca el desarrollo de los trabajos este semestre. Su posición en los distintos temas que se trabajen marcará, de alguna forma, el pulso de las prioridades políticas del año próximo.
Julio 2015
[1]http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:d3effd56-8600-11e4-b8a5-01aa75ed71a1.0005.03/DOC_1&format=PDF
[2] Los Estados miembros que ejercen la presidencia colaboran estrechamente en grupos de tres llamados "tríos". Este sistema fue instaurado por el Tratado de Lisboa en 2009. El trío fija los objetivos a largo plazo y prepara el programa común decidiendo los temas y principales asuntos que el Consejo deberá abordar durante un periodo de 18 meses. Con arreglo a este programa, cada uno de los tres países prepara su programa semestral con mayor detalle.
[3] Enlace en: http://webershandwick.be/wp-content/uploads/2015/07/WS-Memo-Luxembourg-Presidency-Priorities-3-July-20152.pdf
[4] Enlace en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2013-0464+0+DOC+XML+V0//ES
[5] Enlace en: http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/documents/erasmus-plus-programme-guide_es.pdf
[6] Enlace en: http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/factsheet2-where-from_es.pdf