Artigo de opinión de José Luis Méndez Romeu
Catro décadas do Estado autonómico e algúns conflitos de xurisdición acabaron debuxando un marco de acción exterior complementario entre o Estado e as comunidades autónomas. Tamén, a outro nivel, concellos, universidades, entidades culturais ou empresariais desenvolven numerosas iniciativas de acordo cos seus propios obxectivos. O sistema funciona razoablemente ben.
A Xunta de Galicia, tras elaborar unha engorrosa estratexia de Acción Exterior e carecer de obxectivos definidos a pesar da súa extensión, levou ao Parlamento unha lei que, dada a súa maioría absoluta, será aprobada en breve sen apenas modificacións. Un dato numérico é suficiente para cuestionala: a lei estatal, onde se atopan as principais competencias, ten 60 artigos dos que un terceiro trata sobre o servizo exterior. A lei galega, carente de poderes e funcionarios no exterior, ten 108 artigos. Evidentemente moitos deles carecen de contido.
Unha lectura atenta do texto lexislativo permítenos comprender o seu carácter burocrático, a súa distancia coa política real no exterior, así como a vontade decidida de aplicar todo tipo de controis administrativos que curtocircuiten ou bloquean calquera iniciativa doutras entidades, como os concellos, empresas ou entidades non oficiais. É un texto condenado a ser ineficaz porque non ten obxectivos definidos. Ademais, avanzamos que será unha lei incumprida porque carece de poderes legais para controlar a iniciativa de terceiros.
A natureza burocrática e administrativa da norma é evidente nos moitos artigos de carácter regulamentario, inadecuados para unha norma xeral: nomeamento de representantes, rexistro de iniciativas, comunicacións, funcionamento interno da administración, etc. Por outra banda, reitérase o contido sen forza de lei previsto noutras normativas, como os relativos a Eurorrexión, ao Grupo de Cooperación Transfronteiriza, as eurocidades ou a lusofonía. Nalgúns artigos o texto é un disparate, polo tanto, cando se intenta regular a captura de capital estranxeiro, demostra non só o descoñecemento da complexidade senón incluso dos actores implicados no comercio exterior.
A lei non mellorará a mínima actividade exterior do goberno galego. Pero onde a súa vontade intervencionista é preocupante é na regulación da actividade de entidades de todo tipo que non forman parte da administración autonómica. Ao non ter transferidas competencias, a Xunta de Galicia non pode regulalas. Ademais, a actividade destas entidades non xera ningún conflito con estruturas estatais ou rexionais. Aí é onde o executivo galego amosa unha visión superada da acción exterior. Hoxe en día a dimensión internacional acompaña a numerosas empresas que deben estar presentes nos mercados por todos os medios posibles: comercio, influencia en Bruxelas, alianza con empresas doutros países, redes multinacionais, etc. O mesmo ocorre coas universidades, centros de investigación ou entidades culturais e deportivas. O mundo exterior xa non é unha reserva reservada para unha elite funcionaria. Parece que o sabe o goberno galego.
O intento de controlar as entidades locais está condenado ao fracaso. Pretender que os seus acordos están suxeitos ao escrutinio do goberno estatal e entón o goberno rexional só pode levar ao incumprimento. Unha rede temática de cidades, unha asociación para solicitar fondos europeos, un acordo de cooperación entre municipios, non cuestionan a autoridade gobernamental senón que reforzan a proxección dun país.
O Eixo Atlántico, a única entidade de cooperación transfronteiriza local entre Galicia e o norte de Portugal, non podería funcionar segundo esta normativa. Calquera acordo atrasaríase no tempo cuestionando as razóns que levaron ás autoridades locais de ambos territorios a asociarse. Só podemos lamentarnos de que o goberno galego non atendese as recomendacións do "Informe sobre a política de acción exterior de Galicia", publicado polo Eixo e onde se recolleu a experiencia de moitas administracións. Teremos unha lei pero seguiremos sen ningunha acción exterior recoñecible.